各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
過去的一年，全市上下以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在上級黨委、政府和海安市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，緊緊團結和依靠全市人民，克服嚴峻復雜的外部環(huán)境影響，有效應對多重超預期的困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。
——高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹落實疫情防控優(yōu)化措施，迅速撲滅“4·20”“10·12”兩輪疫情，最大限度減少對生產(chǎn)生活的影響，疫情防控從防控感染轉(zhuǎn)入醫(yī)療救治新階段；精準施策、多措并舉助力各類市場主體紓困解難，最大程度穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1400億元；完成一般公共預算收入75.6億元（含留抵退稅9.6億元）、固定資產(chǎn)投資458億元、社會消費品零售總額420億元；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.76%。在全國縣級市基本現(xiàn)代化排行榜中列第26位。
——工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域取得重大進展，獲評全省首批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設地區(qū)，在全國工業(yè)百強縣（市）榜中躍升至第17位，創(chuàng)成全國首批創(chuàng)新型縣（市），獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
——堅持用政府“緊日子”保障百姓“好日子”，努力將事關民生的“煩心事”做成群眾滿意的事。全市一般公共預算中民生投入達116億元，占一般公共預算總支出84%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入57320元、29960元，分別增長4.6%、6.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.91:1；解決了“水上村莊”危房解困、李堡中大街舊城改造等一批社會呼聲高的難題。
——各條戰(zhàn)線比學趕超，全年獲得國家級榮譽44項、省級榮譽135項。落實上級有關重大政策措施真抓實干成效明顯，自然資源節(jié)約集約利用、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和隊伍建設、糧食安全4項工作獲省政府督查激勵。
一年來，我們主要做了以下工作：
——穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，實體經(jīng)濟穩(wěn)健運行。出臺“紓困解難54條”，深化減稅降費、政銀企對接、掛鉤聯(lián)系企業(yè)等服務舉措，助力市場主體增信心、穩(wěn)預期。制造業(yè)提質(zhì)增效，“5123”大企業(yè)領航工程扎實推進，規(guī)上企業(yè)、億元企業(yè)分別達1306家、330家，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售2250億元。新增國家制造業(yè)單項冠軍2家、專精特新“小巨人”企業(yè)6家，總數(shù)南通第一。新增國家級服務型制造業(yè)示范企業(yè)1家，榮獲江蘇制造突出貢獻獎3項。完成技改投入35億元，新增國家級兩化融合貫標企業(yè)15家、省級上云企業(yè)31家。入選省級軍民融合示范企業(yè)、創(chuàng)新平臺各1家。新增創(chuàng)業(yè)板報會企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)4家。服務業(yè)加快轉(zhuǎn)型，規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營收增長21.4%。創(chuàng)成南通市現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)3個，獲批南通市級以上兩業(yè)融合重點企業(yè)5家、重點區(qū)域2個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果豐碩，稻麥單產(chǎn)全省十七連冠，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核位列全省第一等次。區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心改革經(jīng)驗全國推廣。水稻選育項目獲全國農(nóng)技推廣成果一等獎，創(chuàng)成國家級刀魚原種場?！翱茖W高效種糧”入選全國家庭農(nóng)場典型案例，新增省級示范家庭農(nóng)場5家。建筑業(yè)企穩(wěn)態(tài)勢進一步鞏固，組建服務專班助推解決建筑企業(yè)現(xiàn)實困難，施工產(chǎn)值實現(xiàn)增長，新增魯班獎1項、國優(yōu)獎3項、詹天佑獎4項。
——抓改革、謀創(chuàng)新，內(nèi)生動能加速積蓄。營商環(huán)境持續(xù)向好，率先建立“觀察員”制度，出臺優(yōu)化提升舉措“68條”，“萬事好通·海心安”服務品牌全面叫響?！胺殴芊备母锟v深推進，建設工程手續(xù)“六證齊發(fā)、一日辦結”，市場準入“一照多址”“一址多照”降本增效。要素保障精準有力，盤活閑置低效用地4500畝。成立金融業(yè)聯(lián)合會，各金融機構攜手開展助企惠企“春風行動”，合計降費讓利3.5億元。國企改革三年行動順利收官，完成“3+2”重組整合，國資監(jiān)管運營水平有效提升。成立專業(yè)基金管理公司，新設信保基金、“海安英才”天使投資基金。創(chuàng)新活力持續(xù)增強，招引培育科創(chuàng)類項目86個，凈增高新技術企業(yè)59家，入選國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省創(chuàng)新型領軍企業(yè)4家。新增國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺1家、省級企業(yè)研發(fā)平臺11家，獲批省科技專項資助項目9個。引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才106人，其中入選國家級海外人才計劃11人。質(zhì)量強市再上臺階，天楹集團獲省長質(zhì)量獎。主導或參與制定國家標準17項，新認證江蘇精品5個。新增中國專利優(yōu)秀獎4項，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)分獲國家、省知識產(chǎn)權建設試點園區(qū)。
——擴開放、強載體，發(fā)展后勁持續(xù)增強。樞紐優(yōu)勢加速釋放，鐵海快線、中歐班列常態(tài)化開行，蘇中蘇北高鐵調(diào)度指揮中心、中外運多式聯(lián)運中心成功落戶，鐵路物流基地到發(fā)量171萬噸，鳳山港集裝箱吞吐量2.1萬標箱，上港集團ICT項目累計開航23次，保稅中心進出區(qū)貨物值3.6億美元。進境肉類指定監(jiān)管場地正式運行，新獲批玉米、小麥指定交割庫?？缃诤喜椒ゼ涌欤略隹缃献鳟a(chǎn)業(yè)項目13個。對外合作不斷拓展，預計完成外貿(mào)進出口總額200億元、外資到賬3億美元、對外直接投資9000萬美元，新增省級服務貿(mào)易基地1個、重點企業(yè)3家。健全完善項目預審制，開展線上線下聯(lián)動招商，新簽約并注冊5億元以上內(nèi)資項目37個、3000萬美元以上外資項目18個。對臺招商三年行動成效初顯，引進臺資項目72個。項目建設扎實推進，新開工5億元以上項目21個、竣工17個、達產(chǎn)18個，入選省級重大項目3個。園區(qū)功能不斷增強，常安紡織園限值限量管理平臺正式上線；電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)域環(huán)評通過審查，金屬表面處理中心投入運行；太原理工產(chǎn)業(yè)研究院落戶上湖創(chuàng)新區(qū)；中意海安生態(tài)園完成規(guī)劃選址，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。
——優(yōu)品質(zhì)、美環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌有效改善。統(tǒng)籌推進城市更新、空間治理和生態(tài)修復，省級美麗宜居城市創(chuàng)建可觀可感。國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”完成劃定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達184.2平方公里。城市更新形成高效規(guī)范模式，創(chuàng)新出臺房票安置政策，文匯公館、新廣電中心周邊區(qū)域基本完成簽約交房，絲廠區(qū)域等地塊成功出讓。新開工安置房3200套，新增人才公寓、青年公寓1000余套，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序。328國道快速通道及4條市政道路建成投用，長江路世紀大橋即將通車，郵政物聯(lián)大廈、金融集聚區(qū)等重點工程加快建設。“路長制”工作入選全國典型案例，全省唯一。創(chuàng)成省級農(nóng)村物流達標縣。上湖創(chuàng)新區(qū)、新通揚河生態(tài)區(qū)基礎設施、配套功能、公共服務不斷完善，片區(qū)形象進一步提升。扎實開展市容市貌、拆違控違專項整治，改造提升老舊小區(qū)22個，整合停車泊位4600余處，全國文明典范城市創(chuàng)建保持常態(tài)長效。試行垃圾處理費征收管理，建成可回收物智能分選中心。小城鎮(zhèn)建設有序有力，整治撤并集鎮(zhèn)6個，韓洋、丁所、北凌、沙崗等老集鎮(zhèn)煥發(fā)新生機。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，PM2.5平均濃度31微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例南通前列，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例連續(xù)兩年達100%。區(qū)域治水暢流活水工程推進有序，農(nóng)田退水治理模式全省推廣，焦港河入選全國幸福河湖建設試點。城鄉(xiāng)污水處理一體化高效推進，新建污水管網(wǎng)40公里，建成2.2萬戶分散式農(nóng)戶生活污水治理設施。新增全國鄉(xiāng)村治理示范村1個、傳統(tǒng)村落1個，省特色田園鄉(xiāng)村2個、綠美村莊5個、生態(tài)文明建設典型1個，獲批創(chuàng)建全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（市）。
——惠民生、增福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。15項民生實事全面完成。新增就業(yè)、再就業(yè)1.5萬人，開展職業(yè)技能培訓8100人次。新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保2萬人、城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)企保6940人，城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待和殘疾人“兩項補貼”等標準穩(wěn)步提高。新建改建高新區(qū)實驗小學、南屏小學等各類學校40所，新增學位5400個。教育品牌持續(xù)擦亮，中高考再創(chuàng)佳績，婦女兒童工作委員會靠前統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，家庭教育、未成年人保護切實加強。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過省評估驗收，獲評省高質(zhì)量平安校園建設縣（市）。緊密型醫(yī)共體實體化運作，中醫(yī)院急診科研綜合樓投入使用，應急醫(yī)院具備運營條件，上湖醫(yī)院初步完成內(nèi)裝，新建發(fā)熱門診3家、發(fā)熱診室49家，建成“15分鐘醫(yī)保服務圈”13個?！耙焕弦挥住狈阵w系日益健全，實現(xiàn)80周歲以上老人政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋，創(chuàng)成全國示范性老年友好型社區(qū)1家，新增省級示范托育機構1家、普惠托育機構2家。蟬聯(lián)省雙擁模范城。文化強市再添新彩，新增省“五個一工程獎”3項、“五星工程獎”1項、“最美公共文化空間”1個。社會治安防控體系不斷健全，巡處一體化改革成效明顯，各類違法犯罪活動持續(xù)下降。建成多元合一的社會治理綜合服務中心，成功化解一批信訪積案。扎實推進城鎮(zhèn)燃氣、經(jīng)營性自建房、危險化學品等重點領域排險除患，安全生產(chǎn)專項治理三年行動圓滿收官，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。
——強作風、提效能，自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。“八五”普法縱深推進，推動法律法規(guī)全面有效實施，被確定為全國4個法治文化建設聯(lián)系點之一。全面實行行政許可事項清單管理，動態(tài)調(diào)整權力清單，強化規(guī)范性文件備案審查，獲評省法治政府建設示范縣（市）。健全完善政府常務會、市長辦公會等議事決策制度，持續(xù)深化政務公開，堅持重大決策出臺前向人大報告，自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議401件、政協(xié)提案252件，辦復率、滿意率均達100%。府院聯(lián)動協(xié)同高效，一批歷史難題有效化解，行政機關負責人出庭應訴率連續(xù)16年100%。認真落實黨組全面從嚴治黨主體責任，大力開展“機關作風建設提升年”活動，從嚴從實抓好省委巡視和環(huán)保督察、涉糧問題專項巡視等反饋問題整改。牢固樹立“過緊日子”思想，強化預算剛性約束，建立健全政府投資項目財政承受能力論證機制。切實管控政府性債務，全口徑綜合成本壓降40個基點，債務率繼續(xù)實現(xiàn)下降。
積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、關工委、科協(xié)、老科協(xié)、老促會、見義勇為基金會、新四軍歷史研究會、工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等群眾團體開展工作。人武、機構編制、人防、消防救援、機關事務、史志、檔案、供銷、外事、僑務、民宗、老干部、防震減災、氣象等工作取得新成績。海關、新長車務段、新長工務段、供電、郵政、通信、煙草、保險等部門和紅十字會、商會、行業(yè)協(xié)會等組織為地方高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。
各位代表，上下同欲者勝，風雨同舟者興。過去的一年，我們走過了一段極其艱難、極具挑戰(zhàn)的歷程，在極不容易的年份創(chuàng)造了極為難得的業(yè)績。一年來，我們保持定力、克難奮進，在疫情影響、經(jīng)濟下行等多重沖擊下，全力以赴保主體、穩(wěn)運行，抓招商、攻項目，扛住了超出預期的壓力，克服了難以想象的困難，交出了一份“難中有為、干中有成、穩(wěn)中有進”的發(fā)展答卷。一年來，我們勇立潮頭、創(chuàng)先爭優(yōu)，緊緊圍繞“五個海安”“五個強市”發(fā)展目標，深入推進“樞紐海安、科創(chuàng)新城”發(fā)展戰(zhàn)略，勇闖深水區(qū)、開辟新道路，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)智賦能、科技創(chuàng)新、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等領域改革攻堅，形成一批示范性引領性工作成果。一年來，我們激揚斗志、實干擔當，始終將“求真務實、狠抓落實”作為政府工作生命線，以對事業(yè)、人民、歷史負責的態(tài)度，敢為善為、奮發(fā)有為，完善了項目預審、績效評價等一批頂層制度設計，辦成了國企優(yōu)化重組、社會治理資源整合等一些事關長遠的大事。一年來，我們同舟共濟、團結奮斗，各部門各板塊始終與廣大群眾、市場主體攜手同行、并肩奮戰(zhàn)，各級干部用心謀事、踏實干事，廣大企業(yè)主動作為、創(chuàng)新突破，全市人民群策群力、同心協(xié)力，各項工作干出了新業(yè)績、展現(xiàn)了新氣象。特別是面對疫情的反復沖擊和“迎峰轉(zhuǎn)段”新形勢，全體黨員干部聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，廣大醫(yī)護人員不顧安危、日夜奮戰(zhàn)，眾多網(wǎng)格員、志愿者挺身而出、迎難而上，與百萬海安兒女眾志成城、共克時艱，共同構筑了維護人民生命安全和身體健康的堅固防線。發(fā)展成就來之不易，這是全市人民在市委正確領導下勠力同心、勇毅前行的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向一直以來關心支持海安發(fā)展的社會各界朋友，致以最衷心的感謝！向所有為這片熱土傾注心血的建設者、奮斗者、參與者，致以最崇高的敬意！
各位代表，思危方可居安，知憂才能克難！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多：受疫情等多重因素影響，經(jīng)濟增速未達預期；畝均產(chǎn)值整體偏低，增量項目投入見效不快，多個主導行業(yè)整體利潤虧損，加之大規(guī)模減稅降費疊加影響，財政收支平衡壓力加劇；資源集約節(jié)約利用效率不高，土地、能耗、環(huán)境等要素制約日益趨緊；大氣、水等環(huán)境質(zhì)量指標橫向差距明顯；民生領域尚有短板，教育、醫(yī)療、“一老一幼”等公共服務與群眾期盼仍有差距；少數(shù)干部思想觀念、能力素質(zhì)還不完全適應新形勢新任務新要求，等等。對此，我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后將進一步加大工作力度。
2023年工作任務
黨的二十大為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興指明了前進方向、確立了行動指南。我們將自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化海安新實踐。
綜觀當前形勢，經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”仍然較大，外部環(huán)境依然嚴峻，區(qū)域競爭日趨激烈，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展面臨很多困難和挑戰(zhàn)。但我們也要看到，各級政府相繼出臺一攬子穩(wěn)增長政策措施，形成一系列政策性配套性工具，這些是我們爬坡過坎、戰(zhàn)勝困難的有力支撐；“長三角一體化發(fā)展”等重大戰(zhàn)略扎實推進，上海大都市圈加快建設，省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，這些是我們乘勢而上、贏得未來的重大機遇；經(jīng)過多年的發(fā)展，我們擁有完備的產(chǎn)業(yè)基礎、良好的創(chuàng)新生態(tài)、獨特的樞紐優(yōu)勢，這些是我們追趕跨越、實現(xiàn)突破的堅定基石。更應當看到，在市委堅強領導下，鍛造了敢打硬仗、能打勝仗的高素質(zhì)干部隊伍，營造了政企同心、干群同向的良好氛圍，這些是我們勇攀高峰、逐夢前行的最大底氣。只要我們搶抓歷史機遇，增強歷史主動，沿著既定道路一步一個腳印，就一定能夠開創(chuàng)海安高質(zhì)量發(fā)展新的輝煌！
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是海安現(xiàn)代化建設的關鍵之年，做好各項工作意義重大、影響深遠。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹國家、省和南通市決策部署，認真落實市委十四屆四次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“樞紐海安、科創(chuàng)新城”戰(zhàn)略定位，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，持續(xù)保障和改善民生，全力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，致力打造“樞紐海安、智慧海安、健康海安、平安海安、美麗海安”，奮力建設“產(chǎn)業(yè)強市、文化強市、教育強市、科技強市、人才強市”，推動中國式現(xiàn)代化海安新實踐開好局起好步。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；一般公共預算收入增長8%以上；工業(yè)應稅銷售增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右；服務業(yè)應稅銷售增長10%左右，其中規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營收增長21.5%；固定資產(chǎn)投資增長3%左右，其中工業(yè)投資增長3%左右；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.79%；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成上級下達任務。
目標引領方向，實干成就未來。圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下九個方面的工作：
一、在擴大有效需求中釋放內(nèi)生發(fā)展新動力
千方百計擴大有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，全力推動經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向上。
積極擴大有效投資。聚力攻堅項目建設，加強全生命周期服務管理，推動亞太輕合金四期、銘利達二期等重大項目開工建設，入選南通市重大項目25個，其中省級重大項目4個。新開工億元以上項目50個，其中專精特新項目8個、5億元以上項目15個；新竣工5億元以上項目5個、達產(chǎn)3個；實施技改項目350個，完成制造業(yè)投資超300億元。推動城建交通、環(huán)保水利等領域基礎設施提檔升級，新增建設投資19.2億元。積極爭取上級政策扶持，科學安排資金支出，確保盡快形成更多實物工程量。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，著力吸引社會資本投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等領域，有效盤活閑置資產(chǎn)，培育壯大新增長點。
大力提振消費市場。支持傳統(tǒng)商業(yè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快海洋廣場項目建設，提升現(xiàn)有綜合體集聚效應，打造高品質(zhì)城市商圈。持續(xù)辦好“海量優(yōu)惠·安享消費”系列活動，鼓勵擴大新能源汽車、家居、家電等大宗消費，推動住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費加速回暖。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，放大河豚節(jié)、荷花節(jié)等旅游節(jié)會效應，升騰城市“煙火氣”。積極培育醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、家政服務等消費熱點，滿足多層次消費需求。高標準建設國家級電子商務進農(nóng)村示范項目，進一步貫通物流配送體系，充分釋放鄉(xiāng)村消費潛力。用好房票安置政策，更好滿足人民群眾剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
拓展對外開放空間。認真落實“取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”等自由化、便利化創(chuàng)新舉措，助力中小企業(yè)開拓國際市場。深入實施“5520”重點外貿(mào)企業(yè)培育計劃，組建服務專班，支持企業(yè)保市場、搶訂單、爭份額，完成外貿(mào)進出口總額30億美元。梯度培育海關高級認證企業(yè)，積極推廣“跨境電商+海外倉”模式，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園起步見勢。大力招引制造業(yè)外資項目、跨國公司功能性機構，引導外資企業(yè)增資擴股、利潤再投資，促進利用外資穩(wěn)存量、擴增量。全力鞏固美國、歐盟等傳統(tǒng)市場，不斷擴大“一帶一路”、RCEP“朋友圈”，支持建筑施工、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)借船出海、抱團發(fā)展，實現(xiàn)對外直接投資7000萬美元。
二、在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中厚植產(chǎn)業(yè)強市新優(yōu)勢
堅持“產(chǎn)業(yè)強市”不動搖，以省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設為引領，瞄準前沿領域，鞏固優(yōu)勢鏈條，加快提檔升級，構建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
數(shù)智引領賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極發(fā)展軟件信息、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，新增5G基站500個、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用32個，爭創(chuàng)省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)。深化智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面開展中小企業(yè)免費診斷，實施改造項目400個，新改造規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家，新增國家級兩化融合貫標企業(yè)9家、省級上云企業(yè)30家。支持中小企業(yè)深耕細分市場，新增省級以上單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)10家。提升制造業(yè)企業(yè)服務化水平，新增省級以上工業(yè)設計中心、服務型制造示范企業(yè)8家。鼓勵民參軍、承接軍轉(zhuǎn)民，推動國防工業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。深入實施工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價，穩(wěn)步提升畝均產(chǎn)出。堅持向存量要增量，處置批而未供土地1600畝、閑置低效用地1500畝。
強鏈補鏈放大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。聚焦實體經(jīng)濟，切實幫助市場主體應對疫情影響，精準疏解難題，提振發(fā)展信心。持續(xù)推進“5123”大企業(yè)領航工程，在高端裝備、高端紡織等支柱產(chǎn)業(yè)培育一批頭部企業(yè)，支持集群集采，強化鏈內(nèi)配套，帶動上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)、循環(huán)暢通。搶灘布局新產(chǎn)業(yè)、新賽道，借力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈。專注發(fā)展磁性材料、高溫合金材料、功能膜材料三大高端新材料產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)鷹球精密軸承、亞太特種鋁材、東材聚酯基膜等項目，新材料產(chǎn)業(yè)開票銷售突破200億元。組建新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強光伏、風電、儲能技術研發(fā)攻關，融合發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造千億級集群生力軍。推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動進軍市政設施、軌道交通等高附加值領域，全力拓展海內(nèi)外市場。推廣應用數(shù)字建造、精益建造、綠色建造，更大力度培育專精特新建筑企業(yè)，力爭專精特新企業(yè)施工產(chǎn)值占比提升5個百分點。進一步完善建筑企業(yè)法人治理結構，優(yōu)化股權分配機制，不斷增強市場競爭力。加快發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、專利等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，新增南通市級以上兩業(yè)融合重點企業(yè)2家、重點區(qū)域1個，引進樓宇經(jīng)濟項目15個以上。
借力資本驅(qū)動產(chǎn)業(yè)加速壯大。常態(tài)化開展政銀企對接合作，組建長三角金融業(yè)發(fā)展聯(lián)盟海安基地，為更多市場主體注入金融活水。更大力度推進企業(yè)上市掛牌，通過資本并購、境內(nèi)外上市等渠道對接多層次資本市場，新增主板上市企業(yè)1家、報會企業(yè)2家，梯次培育上市后備隊伍。大力引進產(chǎn)業(yè)資本，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，綜合運用“撥投結合”“投貸聯(lián)動”等方式，引導裝備制造、紡織絲綢、時尚錦綸等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)垂直整合，支持電梯部件、電工電氣等產(chǎn)業(yè)鏈資源重組，推動頭部企業(yè)強強聯(lián)合，帶動中小企業(yè)兼并重組，加快挺進價值鏈中高端。
三、在深化改革創(chuàng)新中擦亮科創(chuàng)新城新名片
堅持把改革創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，加快實現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。持續(xù)深化科創(chuàng)體制改革，集聚優(yōu)勢資源爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，更高水平建設國家創(chuàng)新型縣（市）。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，引培科創(chuàng)項目100個，凈增高新技術企業(yè)55家，催生更多創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同參與“揭榜掛帥”技術攻關，新增省級企業(yè)研發(fā)平臺9家、產(chǎn)學研合作項目200個以上。提升新型研發(fā)機構基礎研究、成果應用等核心能力，提高上海交大、太原科大等研究院運營質(zhì)效，爭創(chuàng)國家級研發(fā)機構。增強上湖創(chuàng)新區(qū)、兩區(qū)科創(chuàng)園集聚吸附效應，創(chuàng)成省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間3家。放大科創(chuàng)基金、信保基金作用，擴大“科創(chuàng)貸”“海創(chuàng)投”惠及面。做優(yōu)檢測檢驗、首臺（套）保險、知識產(chǎn)權等科技服務，加快科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，完成技術合同成交額45億元。
打造人才集聚強磁場。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集成完善人才政策，開展“產(chǎn)業(yè)精英、技能工匠、青年才俊”引培提升行動，引進頂尖團隊10個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人、歸巢學子3000人。拓寬以賽引才、以資引才、以才引才等渠道，放大“海安英才”天使投資基金撬動效應，定期舉辦人才項目路演大賽，廣泛吸引新生創(chuàng)造力量。優(yōu)化“訂單育才”“柔性引才”模式，新增高技能人才1500人，引進海外高端人才、專業(yè)人才60人。支持南通理工學院、黑龍江工商學院在海發(fā)展壯大，吸引更多學生留海就業(yè)。穩(wěn)步推進人才安居工程，布局高品質(zhì)青年社區(qū)，新建人才公寓500套，優(yōu)化人才服務生態(tài)，聚力建設青年和人才友好型城市。
打造改革賦能新樣板。一體推進“放管服”“一件事”改革，重塑工程建設項目審批流程，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，打造最優(yōu)營商環(huán)境。加強地上地下空間一體化開發(fā)利用，積極探索彈性出讓、混合用地出讓等供應模式，提高土地利用綜合效益。規(guī)范安置房等不動產(chǎn)辦證流程，完善土地出讓手續(xù)，實現(xiàn)房地價值雙提升。探索宅基地有償使用及退出機制，深化集體經(jīng)營性建設用地入市試點改革，兼顧保障農(nóng)民權益和發(fā)展用地。統(tǒng)籌六大資源基礎數(shù)據(jù)庫，擴大用能權、排放權交易和融資規(guī)模。拓寬供應鏈金融服務領域，創(chuàng)新應收賬款、預付賬款、動產(chǎn)質(zhì)押等融資模式，吸引更多核心企業(yè)、供應商、金融機構入駐平臺，確保融資規(guī)模突破6億元。持續(xù)完善國資監(jiān)管機制和國企治理結構，促進國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，進一步提升基礎建設、片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等專業(yè)化經(jīng)營水平和市場化盈利能力。認真開展第五次全國經(jīng)濟普查，全面摸清家底，提高經(jīng)濟工作科學性、精準性。
四、在主動融入雙循環(huán)中塑造開放開發(fā)新格局
突出量質(zhì)并舉，全力以赴擴投資、促開放、強載體，加速積蓄高質(zhì)量發(fā)展強勁動能，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
更高追求推進招商引資。樹牢質(zhì)效導向，執(zhí)行項目預審制、專家會審制，嚴把投資強度、科技含量、畝均效益、單位能耗等準入關，提升項目源頭質(zhì)量。強化對“引領型”“鏈主型”等創(chuàng)新企業(yè)科技型項目的招引和培育，優(yōu)化整合專業(yè)招商力量，用好平臺招商、活動招商，打好資本招商、顧問招商、鄉(xiāng)賢招商“組合拳”，多渠道拓展招商路徑。突出以企引企、以商引商，強化精準招商，著力招引一批強鏈補鏈項目。設立海外招商常駐機構，緊盯世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)，攻堅突破重大外資項目。新招引10億元以上內(nèi)資項目20個、3000萬美元以上外資項目10個。
更高層次發(fā)展樞紐經(jīng)濟。發(fā)揮現(xiàn)代物流在構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的基礎性作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。聚焦打造長三角重要陸港城市和國家物流樞紐城市，鞏固提升樞紐優(yōu)勢，推動樞紐功能從倉儲、集疏運向貿(mào)易、結算等領域延伸。組建國際貨運班列公司，加大中歐班列回程貨源組織力度，爭創(chuàng)省中歐班列集結中心示范工程。整合鐵?？炀€、上港集團ICT項目資源，實現(xiàn)鐵路物流基地到發(fā)量200萬噸、鳳山港集裝箱吞吐量2.3萬標箱。做優(yōu)期貨交割庫平臺，力爭新獲批交割品種2個。全力推進保稅中心通關一體化，推廣應用集團保稅、分送集報等模式，實現(xiàn)進出區(qū)貨物值4億美元。加快萬噸冷鏈港項目建設，做大進境肉類業(yè)務規(guī)模，配套布局生鮮電商、預制菜等業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。
更高質(zhì)量做優(yōu)專業(yè)園區(qū)。建強十大專業(yè)園區(qū)，推動更多重大產(chǎn)業(yè)項目、高端科創(chuàng)平臺、優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚，加快提升園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出率和貢獻度。高標準建設中意海安生態(tài)園，緊扣“國際合作示范園區(qū)”目標定位，完善規(guī)劃布局、優(yōu)化組織架構，組建駐歐招商專班，同步推進開發(fā)建設與項目招引，引進儲備一批引領性、支撐性強的重大外資項目。做大做強臺商產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮兩岸（海安）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園比較優(yōu)勢，推動與昆山共建臺商合作園區(qū)，打造臺資集聚新高地。深化常安紡織園資源利用績效評價，融合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境政策，探索形成更多改革試點經(jīng)驗。拓展機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園離岸孵化器合作網(wǎng)絡，擴大協(xié)同創(chuàng)新成果。加速電子信息產(chǎn)業(yè)園項目落地、產(chǎn)業(yè)集聚，打造成為新增長極。加快糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)域糧食交易中心建設，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣（市）。
五、在建設上海衛(wèi)星城中豐富宜居宜業(yè)新內(nèi)涵
堅持內(nèi)外兼修，提升發(fā)展能級，不斷增強城市承載力、集聚力、影響力，彰顯現(xiàn)代化上海衛(wèi)星縣城鮮明特色。
接軌上海打造“衛(wèi)星城”。更高層次、更廣領域、更深內(nèi)涵接軌上海，主動參與上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃實施，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建，精準導入優(yōu)質(zhì)滬資項目15個。全面加強與上海高校院所、創(chuàng)投機構對接合作，引進科創(chuàng)、人才類項目40個以上。系統(tǒng)整合陸港優(yōu)勢資源，與中外運、上港集團共建供應鏈協(xié)同聯(lián)動體系，實現(xiàn)至上海方向貨物發(fā)送量4.5萬標箱。主動策應上海冷鏈產(chǎn)品市場需求，布局冷鏈貨物集散、加工中心，建設上海冷鏈儲運保障地。深化與上海配送企業(yè)、大型商超合作，助推本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品豐富上?！安嘶@子”。拓寬教育、醫(yī)療、文旅等領域合作渠道，引入上海優(yōu)質(zhì)公共服務資源，建設高品質(zhì)便民生活圈。
完善功能打造“幸福城”。深化“多規(guī)合一”改革成果，完成國土空間規(guī)劃編制。加快規(guī)劃區(qū)域城市更新，有序組織經(jīng)營性用地掛牌出讓。新改擴建丹鳳路、南海大道等4條市政道路，建成郵政物聯(lián)大廈等重點工程。持續(xù)提升公共服務能力，打造“一站式”鄰里中心，試點建設完整社區(qū)。著力推動東如高速納入上位規(guī)劃，接續(xù)實施栟茶運河航道整治。上湖創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)籌推進綜合能源站、商業(yè)綜合體等項目，確保黑龍江工商學院長三角產(chǎn)教融合園區(qū)快出形象；新通揚河生態(tài)區(qū)加快安置房建設，統(tǒng)籌推進特色步行街、海陵中學北校區(qū)等工程。促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，因地制宜建設特色小城鎮(zhèn)，切實增強人口吸附力。
精細管理打造“宜居城”。以創(chuàng)建全國文明典范城市為統(tǒng)領，推進城市管理科學化、精細化、智能化，打造整潔有序的城市環(huán)境。狠抓拆違控違，加快清理存量違建，堅決遏制新增違建。深入開展文明交通、市容環(huán)境、物業(yè)管理等專項整治提升行動，打造一批規(guī)范片區(qū)、特色街區(qū)。實施破舊片區(qū)微更新、微改造，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理市場化，支持有條件的既有住宅加裝電梯。全面推廣垃圾精準分類，城區(qū)“三定一督”小區(qū)達80%以上。加快建設智慧城市，融合數(shù)字城管、智慧停車等平臺功能，實現(xiàn)信息互通共享、執(zhí)法力量有效整合。
六、在加強生態(tài)環(huán)境保護中展示美麗海安新形象
牢固樹立和踐行“兩山”理念，深入推進污染防治攻堅，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。
筑牢生態(tài)保護基礎。嚴格落實“三線一單”管控要求，更加注重生態(tài)保護修復，全面提升環(huán)境承載力?？茖W實施區(qū)域系統(tǒng)治水，打造生態(tài)河道160公里。加快城鄉(xiāng)污水處理一體化進程，提標改造城北污水處理廠。建成污泥干化、生物質(zhì)燃料等固廢處置項目，推動“綠島”項目、生態(tài)緩沖區(qū)等基礎設施擴容升級。完成森林撫育5000畝、改造修復3800畝，進一步增強碳匯能力。建設環(huán)境損害替代性修復基地，打造落實生態(tài)損害賠償制度實踐引領區(qū)。
抓實環(huán)境問題整治。堅定不移打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量不斷提升。加強空氣污染物協(xié)同控制，深化餐飲油煙、揚塵管控、移動源等專項整治，實施揮發(fā)性有機物治理項目161個，確保PM2.5平均濃度低于31微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達82%。統(tǒng)籌開展入河排污口溯源整治和農(nóng)田退水循環(huán)改造，保持市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例100%。抓好關閉搬遷企業(yè)遺留地塊土壤污染調(diào)查和整治修復。用好各類環(huán)境治理監(jiān)控平臺，提升監(jiān)管智能化、執(zhí)法精準化水平，及時應對處置突發(fā)環(huán)境事件。認真落實中央、省環(huán)保督察問題整改措施，全力化解各類環(huán)境信訪問題。
推動綠色低碳發(fā)展。堅持減污降碳增綠協(xié)同增效，科學有序落實“雙碳”目標。系統(tǒng)推廣節(jié)能降碳技術、清潔生產(chǎn)裝備，加強綠色低碳技術應用示范，新增省級以上綠色工廠、綠色領軍企業(yè)4家，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)15家。有序推進光伏、生物質(zhì)能等可再生清潔能源開發(fā)利用，規(guī)劃建設地熱能源站，鉆探地熱井2處，打造地熱循環(huán)利用示范區(qū)。全力創(chuàng)建“無廢城市”，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源廢棄物源頭減量，規(guī)劃建設再生資源分選中心，支持天楹集團牽頭建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步提升可回收資源再生利用率。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，全民共建共享綠色生態(tài)家園。
七、在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中書寫鄉(xiāng)村振興新篇章
錨定打造新時代“蘇中新魚米之鄉(xiāng)”目標，聚焦發(fā)展“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民”，高位推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣。
發(fā)展高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地非農(nóng)化、非糧化，建成高標準農(nóng)田4.5萬畝。落實糧食安全責任制，加強糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，實現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地覆蓋率75%以上。做優(yōu)做強“五個一”特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增重大農(nóng)業(yè)項目30個，國家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動天成智慧蛋雞產(chǎn)業(yè)園、鑫緣工廠化養(yǎng)蠶、中洋水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等項目建設。放大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務中心改革效應，深化與北大荒、省農(nóng)墾等國家級重點龍頭企業(yè)合作，形成全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新樣板。深入實施種業(yè)振興行動，加快建設草雞原種場，爭創(chuàng)國家級桑蠶品種基因庫。著力提升地理標志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌影響力，高標準建成農(nóng)產(chǎn)品展銷館，不斷提高“尋味海安”市場占有率和影響力。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力推進鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化村莊布局，規(guī)范農(nóng)村建房審批，整治違章搭建和破落建筑，引導農(nóng)民相對集中居住。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，疏浚河道16公里，改造農(nóng)橋、危橋31座，新建樞紐閘站2座。鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范成效，新改建農(nóng)村公路10公里、亮化改造40公里，修繕縣道30公里，進一步提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。優(yōu)化整合鎮(zhèn)村公共服務資源，持續(xù)促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。扎實推進“廁所革命”“三線整治”、生活垃圾分類處置，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強和改進鄉(xiāng)村治理，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范村、先進村，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村2個、綠美村莊3個。
拓寬助農(nóng)惠農(nóng)增收渠道。深入開展富民強村幫促行動，有序落實農(nóng)民收入十年倍增計劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等吸附作用，加大技術服務、保險金融等支持力度，吸引青年人才參與鄉(xiāng)村振興，帶動更多農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)盟，新增省級示范家庭農(nóng)場5個、南通市級專業(yè)合作示范社5家，培育高素質(zhì)農(nóng)民2000人、新型職業(yè)農(nóng)民150人。健全完善訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，開展股份權能改革，探索融合經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、“飛地”經(jīng)濟等新路徑，不斷提高村集體經(jīng)營性收入和村民分紅收益。
八、在保障和改善民生中滿足人民群眾新期待
堅持以人民為中心，全面加強以民生為重點的社會建設，多措并舉解民憂、暖民心，努力讓群眾生活品位更高、成色更足、質(zhì)量更好。
緊扣民生關切，讓基本生活更安定。加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)幫扶力度，組織職業(yè)技能培訓6700人次，新增就業(yè)、再就業(yè)1.4萬人。推進社保擴面提質(zhì)，新增城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)企保6500人。深化總額控制下的醫(yī)保支付方式改革，提升醫(yī)?；鸸芾碣|(zhì)效。健全“一老一幼”服務保障體系，支持社會力量興辦養(yǎng)老、托育機構。推廣“機構+社區(qū)+居家”鏈式養(yǎng)老服務模式，促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展。落實生育支持政策，大力發(fā)展社區(qū)托育，擴大普惠托育覆蓋面，新增普惠托育機構3家。健全分層分類救助體系，強化城鄉(xiāng)低保、殘疾人關愛、大病保險等托底政策，加強精神障礙患者管理和保護，建成殘疾人綜合服務中心、社會心理服務指導中心。
均衡服務配置，讓上學就醫(yī)更舒心。加快教育現(xiàn)代化步伐，扎實開展教育“雙創(chuàng)”，新改遷建各類學校14所，新增學位3240個。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，整合鎮(zhèn)村小微學校，新組建教育聯(lián)盟7個、教育集團7個。深入推進“雙減”工作，提高課后延時服務質(zhì)效。深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。積極創(chuàng)建省健康縣，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務供給質(zhì)態(tài)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快人民醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務站3家。放大緊密型醫(yī)共體優(yōu)勢，完善分級診療機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診率。
提升文化內(nèi)涵，讓精神食糧更富足。充分挖掘非遺文化、紅色文化、名人文化等特色資源，加強對青墩遺址的保護、開發(fā)和利用，辦好紀念紫石縣建縣80周年活動。持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共文化資源互聯(lián)互通、共建共享，基本建成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”。建設高質(zhì)量文化人才隊伍，支持文藝精品創(chuàng)作，廣泛開展文化惠民活動，講好新時代海安故事。培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)上文化企業(yè)15家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至6.5%。統(tǒng)籌文明實踐、文明培育、文明創(chuàng)建，有效發(fā)揮新時代文明實踐陣地功能，廣泛開展市民素質(zhì)提升行動、志愿服務關愛行動，著力引導市民遵守公序良俗、踐行文明禮儀，全力打造“志愿之城”“慈善之城”。
九、在主動防范化解風險隱患中實現(xiàn)治理水平新提升
加強和創(chuàng)新社會治理，提高重大風險應對處置能力，堅決筑牢安全防線，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)優(yōu)化疫情防控。精準做好新階段疫情防控工作，認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”防控措施，保障平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。進一步完善工作流程和服務體系，動態(tài)調(diào)整藥品儲備投放、社區(qū)服務保障等措施，加快推進老年人等重點人群疫苗接種，確保順利渡過流行期。加強醫(yī)療救治能力建設，全力抓好“一老一幼”、患基礎性疾病等重點群體防護救治，有效保障群眾就醫(yī)用藥需求，切實“保健康、防重癥”。扎實開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
著力提升治理效能。整合網(wǎng)格資源、做優(yōu)精細服務、建強信息支撐，推動社會治理綜合服務中心向鎮(zhèn)村延伸，全力打造群眾訴求匯集地、多元解紛主渠道、社會治理共同體。持續(xù)開展社會風險大排查大起底大化解專項行動，及時化解初信初訪，妥善處置信訪積案，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣（市）?？v深推進掃黑除惡常態(tài)化，健全完善監(jiān)測預警、打擊整治、源頭防范機制，深化網(wǎng)絡安全治理，加快建設新一代雪亮技防工程，打造更高水平平安海安。
防范化解風險隱患。持續(xù)推進債務管理，堅決遏制增量、化解存量，確保債務率穩(wěn)步下降。加快處置高成本存量債務，強化新增融資成本管控，推動債務結構優(yōu)化、綜合成本持續(xù)下降。健全完善監(jiān)測預警、應急響應等債務風險管控機制，牢牢守住“不出險”的底線。積極防范建筑業(yè)流動性風險，加大龍頭企業(yè)紓困力度，高效協(xié)調(diào)各方金融機構，滿足合理融資需求。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，切實維護購房者權益。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)債務和擔保鏈風險，依法嚴懲逃廢債行為。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。
牢牢守住安全底線。扎實開展“本質(zhì)安全提升”三年行動，持續(xù)擰緊安全生產(chǎn)責任鏈條，打造一批“四項舉措”示范應用，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展城市。深化公共安全重大風險隱患“三清”專項行動，全面推進電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，滾動開展道路交通、建筑施工、?；?、特種設備等重點領域集中整治，堅決防范和遏制事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急救援聯(lián)動機制，加強基層應急能力和物資保障體系建設，不斷增強防災減災救災綜合能力。強化食品藥品監(jiān)管，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，群眾的急難愁盼，始終是我們最大的牽掛！今年繼續(xù)推行民生實事項目人大代表票決制，市政府經(jīng)廣泛征求意見、充分研究論證，遴選形成了10類25件民生實事候選項目，提請大會票決。項目確定后，我們將精心組織實施，確保辦實辦好。
全力建設人民滿意的服務型政府
新時代新征程，我們需要應對的風險挑戰(zhàn)、矛盾問題比以往更加錯綜復雜，必須更加注重和加強政府自身建設，努力用我們的負重前行換取全市人民的歲月靜好。
始終堅持忠誠為政。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨的建設。不折不扣落實好中央、省、南通市和市委決策部署，扎實推進各類巡視巡察、督察、審計等反饋問題整改。
始終堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，堅決依憲施政、依法行政。持續(xù)開展“八五”普法，主動貫徹實施新頒布法律法規(guī)。嚴格履行重大行政決策程序，動態(tài)調(diào)整權力清單，做好行政復議和行政應訴工作，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。加強基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，落實行政執(zhí)法“三項制度”，構建市鎮(zhèn)一體化執(zhí)法監(jiān)督體系，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。踐行全過程人民民主，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議、提案。持續(xù)提升政務公開質(zhì)量和實效，讓權力在陽光下運行。強化政府誠信建設，進一步提升政府公信力。
始終堅持為民施政。牢固樹立正確的政績觀，站穩(wěn)人民立場，樹牢宗旨意識，堅持為人民服務、對人民負責。全面提升服務水平，健全完善一體聯(lián)動、高效運行的政務服務體系，持續(xù)推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。用情用力便民惠民，緊盯群眾切身需求做決策、抓落實，推動政策向民生聚焦、資源向民生傾斜、服務向民生覆蓋，以政府的“用心指數(shù)”贏得群眾的“滿意指數(shù)”。全心全意扶企暖企，持續(xù)加大減稅降費、融資貸款、紓困解難等方面支持力度，以政府的“服務指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。
始終堅持勤勉理政。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，保持“夙夜在公、只爭朝夕”的拼搏姿態(tài)，雷厲風行、實干善成，確保各項工作定了就干、干就干好、干就干成。倡導勇于擔當、奮發(fā)作為，堅決整治懶政怠政，錘煉“事不避艱、行不畏難”的責任擔當。持續(xù)優(yōu)化考核評價體系，用好擔當作為激勵保護機制，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設，讓干部敢為、企業(yè)敢闖、群眾敢首創(chuàng)。切實加強調(diào)查研究，堅持撲下身子、沉到基層，察實情、體民憂、解難題。著力加強政府系統(tǒng)干部學習鍛煉，不斷提升應對復雜局面和謀發(fā)展、惠民生的綜合能力，以過硬本領實現(xiàn)更好擔當。
始終堅持廉潔從政。全面貫徹黨風廉政建設責任制，全力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則和省、市委具體辦法，鍥而不舍糾“四風”樹新風，推進作風建設常態(tài)化長效化。堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，聚焦工程建設、國資國企、政府性融資等重點領域，進一步健全完善不能腐的制度體系。堅持厲行節(jié)約、節(jié)用裕民，嚴格財政績效管理，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，
切實以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海安市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市廣大人民，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，聚力打造“五個海安”、奮力建設“五個強市”，為全面推進中國式現(xiàn)代化海安新實踐而努力奮斗！
政府工作報告名詞解釋
1.兩化融合貫標：即貫徹《信息化和工業(yè)化融合管理體系》標準，在技術、產(chǎn)品、業(yè)務、產(chǎn)業(yè)四個方面進行融合。
2.上云企業(yè)：指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎進行信息化應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算等手段連接社會化資源、共享服務的企業(yè)。
3.兩業(yè)融合：先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
4.“3+2”重組整合：“3”指保留3家市國資辦直接監(jiān)管的一級國有企業(yè)，分別為城建集團、瑞海集團、海投控集團；“2”指保留2家區(qū)屬國有企業(yè)，分別為開發(fā)區(qū)開晟集團、高新區(qū)海穗集團。
5.信?；穑菏胸斦鲑Y建立一定規(guī)模的風險資金池，通過“政府+銀行”或“政府+銀行+擔?；虮ｋU機構”兩種業(yè)務運作模式，對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場主體提供融資服務，并對相關貸款風險進行補償。
6.上港集團ICT項目：ICT是內(nèi)陸集裝箱碼頭英文縮寫，該項目是滬蘇之間物流的一種創(chuàng)新模式，集裝箱進入海安ICT場站就視同進入上海港，能有效降低運輸成本。
7.限值限量：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標，明確主要污染物排放濃度值；根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標和實際排放情況，確定園區(qū)主要污染物允許排放總量。
8.“三區(qū)三線”：國土空間規(guī)劃專業(yè)術語，“三區(qū)”突出主導功能劃分，分別指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間；“三線”側重邊界的剛性管控，分別指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線。
9.“5520”重點外貿(mào)企業(yè)培育計劃：到2025年底，新增進出口總額10億元以上企業(yè)5家、5億元以上企業(yè)5家、億元以上企業(yè)20家。
10.海關高級認證：海關信用中的最高等級，經(jīng)認證企業(yè)在進出口快速通關、價格備案、匯總征稅上享受相應優(yōu)惠待遇。
11.RCEP：指區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判。
12.資源利用績效評價：以畝均稅收、畝均銷售、單位能耗稅收、單位能耗銷售等要素為主要評價指標，并根據(jù)評價結果將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展、鼓勵提升、幫扶轉(zhuǎn)型、落后整治類，實施差別化資源配置政策。
13.六大資源基礎數(shù)據(jù)庫：指供水取水、建設用地、能耗總量、環(huán)境總量、閑置廠房（鑄造產(chǎn)能）和人才勞動力資源數(shù)據(jù)庫。
14.供應鏈金融：從供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實交易背景下，構建供應鏈中占主導地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給體系和風險評估體系，提供系統(tǒng)性的金融解決方案。
15.集團保稅：指海關實施的以“企業(yè)集團”為單元，以信息化系統(tǒng)為載體，以企業(yè)集團經(jīng)營實際需求為導向，對企業(yè)集團實施整體監(jiān)管的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。
16.分送集報：指企業(yè)可提前將出口產(chǎn)品分批入?yún)^(qū)儲存，減少倉儲壓力，繳納關稅保證金后，產(chǎn)品可分批次出區(qū)，集中申報出區(qū)報關單，有效節(jié)省時間和成本。
17.完整社區(qū)：根據(jù)住建部、民政部《關于開展完整社區(qū)建設試點工作的通知》，進一步健全完善城市社區(qū)服務功能，包括完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理以及健全的社區(qū)管理機制。
18.三定一督：在小區(qū)內(nèi)合理設置垃圾投放點，并在固定時間開放，由督導員或志愿者現(xiàn)場指導分類投放，實現(xiàn)垃圾分類定時、定點、定人和督導。
19.三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
20.“綠島”項目：實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放的集中點或片區(qū)。
21.生態(tài)緩沖區(qū)：指生態(tài)空間中具有消納、降解和凈化環(huán)境污染，抵御、緩解和降低生態(tài)影響的過渡地帶。
22.碳匯：指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體濃度的過程、活動或機制。
23.“五個一”特色產(chǎn)業(yè)：“一粒米、一滴油、一只蛋、一條魚、一根絲”的大米、食用油、禽蛋、漁業(yè)、繭絲綢五類農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
24.“三線整治”：對電力線、通信線、廣播電視線混亂布設的整治。
25.股份權能：賦予集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出、抵押擔保等權能。
26.教育“雙創(chuàng)”：創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）和創(chuàng)建學前教育普及普惠縣（市）。
27.逃廢債行為：指債務人有履行能力，但通過逃避或消極不作為的方式不履行債務的行為。
28.“四項舉措”：制度化管理、實時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援。
29.“三清”：道路交通、群租房和出租廠房、基層消防三大重點領域的安全隱患動態(tài)清零。
30.行政執(zhí)法“三項制度”：執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。